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关于推动我市科技金融改革创新的意见

  为贯彻落实党中央、国务院关于加快提高自主创新能力,加快科技成果向现实生产力转化,促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用的要求,推动自主创新与科技金融发展,努力建设与北方经济中心发展和滨海新区开发开放相适应的创新型城市及现代金融服务体系和金融改革创新基地,借鉴国内外科技与金融相结合发展经验,现提出如下意见:


  一、天津科技金融发展优势


  (一)天津城市定位和滨海新区功能定位要求我市必须率先实施科技金融改革创新。《国务院关于天津市城市总体规划的批复》(国函〔2006〕62号)明确要求,要逐步将天津建设成为国际港口城市,北方经济中心和生态城市。《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(国发〔2006〕20号),批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区,要求把金融改革创新列为近期工作重点中的首要任务,在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革,原则上可以安排在天津滨海新区先行先试。经国务院同意,国家发展改革委批复的天津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案要求,加快推进金融体制改革和科技金融改革创新,为国家科技金融改革创新和科学技术发展提供样板和示范。


  (二)我市具备科技金融改革创新的良好条件和发展基础。2006年,我市制定下发了关于实施科技发展规划纲要建设创新型城市的政策措施,确定了力争在全国率先建成创新型城市的目标,对金融支持作了部署和安排。我市高度重视科技进步,综合科技进步水平多年来位居全国前列。整体科技创新和科技服务实力较强,我市拥有南开大学、天津大学等高等院校及高职院校45所,中央驻津科研院所53家,市属科研院所113家,两院院士35位,国家级和部级重点实验室31家,国家工程技术研究中心26家,国家级科技企业孵化器6家,国家级生产力促进中心3家。围绕培育战略性新兴产业,我市不断推动高新技术成果转化及产业化,设立了2亿元科技创新专项资金,用于引进和转化重大科技成果。大力发展天津滨海高新技术产业开发区、天津经济技术开发区、天津港保税区、区县示范工业园区等科技产业聚集区,认定高新技术企业753家,培育出曙光、赛象、膜天膜、天士力等一批自主创新品牌。


  (三)我市科技金融改革创新实践走在全国前列。我市高度重视直接融资。1998年市人民政府出资5亿元设立了创业风险投资引导资金,2007年原市滨海委与国家开发银行出资20亿元设立了滨海创业风险投资引导资金。截至2009年底,我市有创业风险投资机构122家,注册资本额110亿元;累计注册内外资股权投资基金(管理)企业291户,注册(认缴)资本665亿元,成为全国创业风险投资机构和资本的重要聚集地。创业风险投资基金先后投资了曙光高性能计算机服务器产业化基地等20多个高技术产业化项目,红日药业、赛象科技等一批科技型企业在创业板上市。我市高度重视间接融资。先后制定下发了加大科技型中小企业信贷支持的指导意见、专利权质押贷款实施指导意见、商标专用权质押贷款实施指导意见、股权质押贷款实施指导意见、公司股权出资登记管理试行办法、公司股权出质登记管理试行办法等政策性文件,开办了无抵押无担保的科技计划项目与商业银行贷款相结合的打包贷款、知识产权质押贷款、商标权质押贷款,积累了科技金融改革创新经验。从2005年开始组织的"金桥之友"联谊等活动,先后与国开行天津分行、农发行市分行、浦发银行天津分行、大连银行天津分行、天津银行、渤海银行、渤海财产保险公司等金融机构合作,搭建科技贷款和科技贷款保证保险平台,建立科技支行和高新技术企业信用组织,成为全国第一批科技保险试点城市,成立了国内第一家科技小额贷款公司,促进了科技产业与科技金融的紧密结合,实现共同发展。


  二、科技金融改革创新指导思想和目标任务


  (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,按照科学、审慎、风险可控原则,以体制机制创新为突破口,努力做到率先推进科技金融体制机制改革创新、率先探索科技资源与金融资源相结合的方式与模式、率先突破科技型企业融资瓶颈,为全国科技金融改革创新提供借鉴与示范。


  (二)目标任务。加快天津科技金融改革创新进程,力争用3至5年时间,基本形成与滨海新区开发开放和建设创新型城市相适应的科技金融体制与机制,基本形成符合科技创新规律和现代金融发展规律的科技金融产品与服务体系,基本形成活跃、有序的科技金融中介服务体系及有利于科技金融创新发展的政策服务环境。


  (三)组织领导。成立天津市科技金融改革创新工作领导小组,由主管科技和金融的副市长任组长,相关职能部门负责人为成员,指导全市科技金融改革创新试点建设。市科委、市金融办负责具体牵头组织协调,制定具体实施方案,促进相关措施落实,全面推进试点工作。在科技部等国家有关部门支持和指导下,建立部市之间的联络协调机制,全面推进天津科技金融改革创新。


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